众志成城战疫情·律师释法：囤积口罩、哄抬价格等行为在疫情下的刑法适用

访问次数：4049 发布时间：2020-02-20

作者：安徽安联律师事务所 汪超律师

2020年春节期间，我国遭受新型冠状病毒的侵袭，以武汉为中心而蔓延至全国，形势极为严峻。2020年1月20日，经国务院批准同意，国家卫健委将新型冠状病毒感染的肺炎纳入法定传染病乙类管理，但采取甲类传染病预防、控制措施。全国多省市启动了重大突发公共卫生事件一级响应。

值此艰难之际，社会上仍有部分不法经营者上演着居奇囤积、哄抬物价等恶劣行径。在对上述行为予以道德谴责的同时，法律惩戒也必须与之相应。笔者选择“口罩”这一新的热点对象，结合上述居奇囤积、哄抬物价等情形予以法律分析。

由于特定环境影响，法律适用的严厉程度会与通常情形有较大区别。正常状态下，上述违法行为可能只会受到民事赔偿或行政处罚等法律行为的调整。但疫情之下，口罩尤其是医用口罩所涉及的法益，不再局限于个人身体健康，而直接扩及社会公共安全甚至国家利益，医用口罩已成为国家在疫情时的一项重要物资。故此，对上述客体的保护仅用民事或行政措施难以达到目的，必须以刑事措施的严厉性予以补充。

为便于进一步解析法律，有必要按口罩的使用性质予以分类。口罩分为一般性口罩和医用口罩。根据原国家食品药品监督管理总局发布的《医用口罩产品注册技术审查指导原则》，将医用口罩又分为医用防护口罩、医用外科口罩和一次性医用口罩，均按第二类医疗器械管理。

由于一般性口罩和医用口罩存在差异，在加上疫情这一特定环境。对象和时间的不同造成对何时囤积口罩、哄抬价格及囤积、哄抬何种口罩的刑法评价也完全不同。

     根据《关于办理妨害预防、控制突发传染病疫情等灾害的刑事案件具体应用若干问题的解释》第六条规定：“违反国家在预防、控制突发传染病疫情等灾害期间有关市场经营、价格管理等规定，哄抬物价、严重扰乱市场秩序的……构成非法经营罪，依法从重处罚”该法条体现了三大特点。

首先，适用非法经营罪在通常情况下是以行业准入制度为衡量要件，即没有资质从事某经营行为而从事某经营行为，达到法定情节即可构成，而是否哄抬物价或居奇囤积则不是该罪重点考量的对象。而在疫情下适用非法经营罪则不以行业准入为定罪的重要依据，而是转以对国家管控物资的哄抬物价、扰乱市场秩序为重要构成要素，即意味疫情下，有资质生产或销售口罩的企业，一旦出现哄抬物价、居奇囤积的行为，即涉嫌此罪。故此，一些正规医疗药品、器械的销售机构在现行环境下哄抬物价、囤货的行为，不仅仅涉及行政处罚，甚至面临刑事风险。

其次，该罪客体指向对象应当为医疗口罩。该法条之立法本意在于非常时期，对国家管控或紧缺物资进行规制。目前，我国为对抗疫情采取大量措施生产、购买医用口罩、防护服，但仍供不应求，医用口罩显属国家紧缺物资。而一般性口罩则不具有上述性质。

但如果经营者以一般口罩冒充医用口罩进行销售而牟取暴利，则涉嫌非法经营罪与生产、销售不符合标准医用器材罪竞合或并用。一旦该类口罩流入市场被不特定对象使用造成大规模传染，则还涉嫌以危险方法危害公众安全罪。

最后，该法条结尾表述“依法从重处理”，体现了非常时期、非常措施的立法本意。

综上可以概括为：疫情情况下，任何经营主体对医用口罩采取居奇囤积或哄抬价格的行为，均涉嫌非法经营罪。

寥寥数语，仅是笔者个人之见解，难免言不周详。借本文之结语，笔者期望各市场主体能够合法、依规经营，共度时艰。虽今夜冬寒万户忧，愿明朝春暖举国新。